Драгоценные материалы

Для осуществления определенных видов работ в России федеральным законодательством предусмотрено получение специального разрешения - лицензии. Исчерпывающий перечень таких работ содержится в Законе №99-ФЗ от 04.05.2011 года. Но, согласно ему, операции с драгоценными природными материалами не числятся в списке, вследствие чего положения Закона «О драгметаллах и драгоценных камнях» в части лицензирования данной сферы утратили силу с принятием Закона «О лицензировании».

Тем не менее во избежание попадания на экономический рынок некачественных продуктов из драгметаллов или камней, а также неэффективного использования компаниями природных ресурсов Российской Федерации и игнорированиями экологических правил и схем при добыче и последующей обработке драгоценных материалов, законодатель оставил в действии пробирный надзор, введенный Законом №41-ФЗ от 26.03.1998 года.

По сути, данный надзор представляет собой деятельность специализированных госучреждений, входящих в структуру органов исполнительной власти РФ. Его основной целью является выявление нарушений со стороны организаций и частных предпринимателей, производящих или использующих драгметаллы в любом виде, в том числе осуществляющих сортировку, оценку, обращение драгкамней, и привлечение их к предусмотренной законом ответственности, а также профилактическая работа в данном направлении.

Постановлением Правительства №1355 от 12.12.2015 года осуществление функций по надзору и контролю в сферах, связанных с драгметаллами и камнями, возложено на Пробирную палату при Министерстве Финансов РФ.

Таким образом, в настоящее время все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие любые операции с драгметаллами и камнями, подлежат обязательной регистрации в инспекции пробирного надзора по субъекту Российской Федерации с целью получения разрешающего удостоверения, подтверждающего их право осуществлять работы с природными материалами.

Несмотря на то что сам термин «лицензирование» убрали из данной сферы, на практике между получением удостоверения, разрешающего проведение работ, и процедурой лицензирования отличий мало. Так, удостоверение, аналогично лицензии, выдается на конкретно указанные виды работ, прописанные в учредительных документах компании. В зависимости от них перечень требований, которые обязательно необходимо соблюдать в данной сфере, может быть различен.

Само разрешение имеет определенный срок действия. Однако при допущении со стороны организации каких-либо нарушений, данное удостоверение может быть отозвано досрочно компетентными государственными органами.

В правовых актах, регламентирующих деятельность пробирного надзора, особо подчеркиваются функции инспекций, а именно: осуществление постоянного контроля за всем компаниями, работающими в сфере драгоценных камней и металлов, и проведение регулярных плановых и внеплановых проверок.

Стоит отметить и то, что, несмотря на отмену в 2011 году лицензирования в области производства и оборота драгоценных металлов и камней, некоторые виды работ в данной сфере по-прежнему подлежат обязательному лицензированию. Например, к ним относятся добыча природных материалов, использование участков недр, их содержащих, геологическое изучение месторождений, а также банковские операции с ними. Все вышеперечисленные отношения регулируются отдельно Федеральными Законами «О недрах» от 21.02.1992 года и «О Центральном банке» от 10.07.2002 года.

Не стоит забывать и то, что за нарушения в области производства и оборота драгоценных природных материалов, включая отсутствие регистрации в Пробирной палате Российской Федерации, нарушителя ожидает привлечение к предусмотренной законом ответственности, вплоть до административной (ст. 19.14 КоАП РФ) и уголовной (ст. 191 УК РФ).